تقرير أمريكي: سقطرى أنموذج محتمل لتأمين تدفق المساعدات إلى أنحاء اليمن

قال موقع “فير أوبزرفر” الأمريكي، إن أرخبيل سقطرى يعتبر أنموذجاً محتملاً لضمان تدفق المساعدات في جميع أنحاء اليمن. 

وأشار الموقع الأمريكي، في تقرير حديث، بعنوان (أرخبيل سقطرى أنموذجاً.. كيف يمكننا تأمين تدفق المساعدات في اليمن؟) إلى أنه ومع ضراوة الحرب في اليمن، أصبح توزيع المساعدات الإنسانية أكثر صعوبة.  

وقال التقرير، إن الوضع في جميع أنحاء شمال اليمن الخاضع لسيطرة المتمردين الحوثيين، ملفوف في الصراع حول تقييد الوصول إلى ميناء الحديدة بموجب قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2216 (2015) والوصول المحدود للغاية إلى مطار صنعاء الدولي من قبل الوكالات الإنسانية. 

وأضاف، إن المماحكات السياسية تمثل عقبات رئيسة أمام تنسيق المساعدات وإيصالها في المدن الجنوبية، إلى جانب فشل المجتمع الدولي في تلبية طلبات التمويل، والتي غالبًا ما تقتصر بنسبة تصل إلى 50٪.  

“يمن الغد” يعيد نشر التقرير مترجم: 

يعتبر أرخبيل سقطرى أنموذجاً محتملاً لضمان تدفق المساعدات في جميع أنحاء اليمن. 

مع ضراوة الحرب في اليمن، أصبح توزيع المساعدات الإنسانية أكثر صعوبة. حيث إن الوضع في جميع أنحاء شمال اليمن -الأراضي الخاضعة لسيطرة المتمردين الحوثيين- ملفوف في الصراع حول تقييد الوصول إلى ميناء الحديدة بموجب قرار مجلس الأمن الدولي رقم 2216 (2015) والوصول المحدود للغاية إلى مطار صنعاء الدولي من قبل الوكالات الإنسانية. 

في المدن الجنوبية، تمثل المماحكات السياسية عقبات رئيسة أمام تنسيق المساعدات وإيصالها. هناك مشكلة أخرى تتمثل في فشل المجتمع الدولي في تلبية طلبات التمويل، والتي غالبًا ما تقصر بنسبة تصل إلى 50٪. حيثما كان ذلك متاحا، قد يثبت التمويل الإنساني الأكثر مباشرة والمدفوع من قبل الحكومة أنه نهج أكثر فعالية، لا سيما عندما يتعلق الأمر بالحلول طويلة الأجل. 

بعد ما يقرب من سبع سنوات من الصراع في اليمن، لم يقترب أي طرف من تحقيق نصر عسكري، وكان التكتيك الرئيس من قبل جميع الأطراف هو إضعاف السلطة المحلية لإثارة الفوضى. إن الوضع الحالي على طول المحافظات الجنوبية دليل واضح على هذه التكتيكات – من أبين إلى المهرة. لا تزال التنمية الاقتصادية راكدة، في حين أن الاقتتال الداخلي وحروب النفوذ تعرقل عمليات الوكالات الإنسانية. 

في عدن، على سبيل المثال، تواجه وكالات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية قيوداً بسبب النزاع على الوصول إلى الموانئ وجمع الرسوم الجمركية ونقاط التفتيش والفساد والاقتتال على مستوى القرية خارج المحافظة. تنقسم أبين الآن إلى ثلاث مناطق نتيجة القتال بين المجلس الانتقالي الجنوبي والقوات الموالية للإصلاح والعناصر الموالية للرئيس عبد ربه منصور هادي. لقد وفر الصراع في شبوة مساحة لوكالات الإغاثة من تركيا وقطر التي تعمل من خلال فروع الإصلاح. ومع ذلك، أدى الفشل في تحقيق الاستقرار في هذه البيئات المحلية إلى تفاقم الأزمة الإنسانية، بينما استفاد البعض من اقتصاد الحرب. 

ثبت أن استقرار البيئات المحلية، وإزالة العقبات مثل نقاط التفتيش والفساد، هي مفتاح التقديم الفعال للمساعدات والتماسك الاجتماعي. بينما تطيل المنافسات السياسية الصراع في جميع أنحاء اليمن، فإن حالات الانتصار السياسي على الخصوم توفر نماذج منعزلة من الاستقرار. 

في حالة أرخبيل سقطرى قبالة الساحل اليمني، أدى انتهاء الصراع السياسي بين عناصر الإصلاح والعناصر الجنوبية إلى زيادة تدفق المساعدات وغياب الفتنة السياسية واستئناف النشاط الاقتصادي بشكل تدريجي. كان للمنظمات الدولية وصول محدود إلى الجزيرة، لكن المساعدة الحكومية المباشرة من أعضاء التحالف عززت وتيرة التنمية. 

خلال النزاع، فشل المانحون في تلبية طلبات التمويل من الوكالات الإنسانية. مع زيادة الطلب، انخفضت مساهمات المانحين. تشير التقديرات إلى أن أكثر من 3.5 مليون مدني قد نزحوا من ديارهم، في حين أن أكثر من 24 مليونا “بحاجة إلى المساعدة الإنسانية”. نمت فجوة التمويل بين 40٪ و60٪ من عام 2019 حتى وقتنا الحاضر. كما تسبب استيلاء الحوثيين على المساعدات الإنسانية منذ عام 2019، والتي تقدر بنحو 1.8 مليار دولار، في خلق مشاكل لوكالات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية عندما فقد المانحون الثقة وتصوروا أن مساهماتهم ستنتهي بتمويل الحرب. 

إن التمويل المباشر للمشاريع الصغيرة -في قطاع الصحة أو للجهات الفاعلة الاقتصادية- من قبل الحكومات المانحة يمكن أن يخفف التوتر السياسي ويساهم في الاستقرار المحلي. تسمح حالة سقطرى مرة أخرى بنمذجة محتملة في ظل الظروف الحالية. منذ عام 2015، مع توسع النزاع المسلح، تلقى الأرخبيل اليمني الواقع في المحيط الهندي مساعدة إنسانية مباشرة من دولة الإمارات العربية المتحدة. بعد وقت قصير من ضرب إعصار تشابالا سقطرى في عام 2015، قدمت الإمارات مساعدات منقذة للحياة. كما دعمت السكان بعد إعصار ماكونو في عام 2018. 

على مدى السنوات الست الماضية، قدمت دولة الإمارات العربية المتحدة أكثر من 110 ملايين دولار من المساعدات لسكان سقطرى والجزر المجاورة. ووصلت المساعدات إلى مجالات الخدمات الاجتماعية والصحية والنقل والتخزين وقطاع الصيد والبناء والتعليم العام والطاقة والمياه الصالحة للشرب. 

بينما نزح الملايين بسبب الحرب في البر الرئيس، حالت مساعدات الاستجابة السريعة التي أعقبت تشابالا وماكونو دون نزوح مئات العائلات. بمساعدة من الجيش الإماراتي، ساعدت منظمات مثل صندوق أبوظبي للتنمية ومؤسسة خليفة بن زايد آل نهيان والهلال الأحمر الإماراتي في بناء 161 وحدة سكنية في مدينة زايد، و21 في الدفارة، و51 في أرشاني، ووحدات أخرى في زاحق وديكسام منذ أن ضرب الإعصاران الارخبيل. كما قدمت المساعدة أربع محطات كهرباء وشبكة توزيع لأكثر من 30 موقعا وتركيب إنارة شوارع تعمل بالطاقة الشمسية وإنشاء محطتين للطاقة الشمسية في حديبو بقدرة 2.2 ميجاوات وقلنسيا بقدرة 800 كيلووات. 

كما وصلت المساعدات المباشرة من دولة الإمارات العربية المتحدة إلى قطاع الصحة في سقطرى. من خلال استهداف احتياجات السكان المحليين على وجه التحديد، بعد الكوارث الطبيعية أو المتطلبات الصحية العادية، تكون المساعدة مجهزة تجهيزاً كاملاً بمرفق طوارئ واحد وغرفتي جراحة. كما أضافت 13 سريراً ووحدة للعناية المركزة تماشياً مع المعايير الدولية ووسعت مستشفى الشيخ خليفة. زادت سعة الأسرة في المرفق إلى 42 سريرا، بما في ذلك أربعة في وحدة العناية المركزة، وتم تركيب 16 جهازا للتصوير المقطعي المحوسب. 

ركزت مساعدة الجهات الفاعلة الاقتصادية أيضا على الاتحاد التعاوني لصيد الأسماك و27 جمعية للصيادين، وساعدت في تجديد سوق الأسماك وبناء مصنع للأسماك بطاقة إنتاجية تبلغ 500 طن شهريا، يعمل فيه 500 شخص محلي. كما وصلت المساعدات المالية إلى المزارعين، حيث حولوا أكثر من 31 هكتارا إلى أراض زراعية. 

تستمر المنظمات المدنية في مواجهة التحديات أثناء تقديم المساعدات في المناطق النائية من اليمن. تشمل العوائق فجوات التمويل، ولوجستيات الاستيراد والتكاليف، والوصول إلى الموانئ والطرق. في حالة سقطرى، لم تتمكن المنظمات غير الحكومية من الاستجابة للكوارث الطبيعية والاحتياجات المتزايدة في قطاعي الصحة والطاقة. 

قد تكون نهاية النزاع المسلح أبعد مما كان متوقعاً في هذا الوقت، ولكن حيثما أمكن، أدى القضاء على الاقتتال السياسي إلى وصول أوسع لإيصال المساعدة الإنسانية. تعتبر سقطرى أنموذجا محتملا، على المستوى الجزئي، في يد حزب داخل الائتلاف الحكومي المنصوص عليه في اتفاق الرياض، اتفاق تقاسم السلطة. 

بصفته طرفاً شرعياً يمثل شعب الجنوب وفقاً لاتفاقية الرياض، فإن المجلس الانتقالي الجنوبي شريك في الحكومة اليمنية المعترف بها دوليا في عهد الرئيس هادي. يمكن للتقدم المحرز في تأمين النظام وتعزيز التماسك الاجتماعي أن يقدم أنموذجا لمناطق أخرى في جميع أنحاء المدن والمحافظات المحررة. يظل أحد المكونات الأساسية للنجاح هو الوصول المباشر إلى التمويل المستدام من الجهات المانحة.