الأزمات الدولية: حل مسألة طرق تعز يرتبط ارتباطا وثيقا بمصير الهدنة

يمن الغد – ترجمات*:

تعز، مدينة في وسط اليمن، محاصرة من قبل المتمردين الحوثيين ومنفصلة عمليا عن بقية البلاد. إن إعادة الوصول إلى الطرق من شأنه أن ينقذ الأرواح ويبني الثقة التي يمكن أن تساعد في إحلال السلام في اليمن، لكن الوقت قصير.
مر أكثر من شهر على إعلان الأمم المتحدة هدنة بين الحكومة اليمنية المعترف بها دوليا والمتمردين الحوثيين الذين تقاتلهم منذ سبع سنوات بدعم من تحالف تقوده السعودية.
حتى الآن، صمدت الهدنة نفسها، وإن كانت متزعزعة إلى حد ما. لكن الأمم المتحدة تمكنت من ضمان التنفيذ الجزئي لاثنين فقط من إجراءات بناء الثقة الثلاثة التي أرفقتها بالاتفاق الذي أوقف القتال: مرور شحنات الوقود إلى ميناء الحديدة على البحر الأحمر الذي يسيطر عليه الحوثيون وإعادة فتح الحوثيين. – حجز مطار صنعاء الدولي للرحلات التجارية لأول مرة منذ عام 2016.
لم يكن هناك تقدم يذكر، إن وجد، على الإطلاق فيما يتعلق بالإجراء الثالث – إعادة تنشيط الجهود لاستعادة الطرق المؤدية إلى تعز، وهي مدينة في وسط اليمن يحاصرها الحوثيون منذ عام 2016.
يخوض مسؤولو الأمم المتحدة الآن سباقا مع الزمن لضمان بقاء مطار صنعاء مفتوحا على أمل إطالة الهدنة وبدء محادثات سياسية. على الرغم من أهمية هذه المهمة، يجب ألا ينسوا تعز. ما يحدث هناك يمكن أن يسرّع التحول من المواجهة العنيفة إلى المفاوضات السياسية، أو أن يصبح عائقا يعرقل الجهود التي تقودها الأمم المتحدة لإنهاء حرب اليمن المدمرة أخيرا.

فرصة هشة:

تمثل التطورات الأخيرة لحظة من الفرص في اليمن. دخلت الهدنة التي ستستمر شهرين حيز التنفيذ في 2 أبريل. وهو اتفاق يتم ضبطه ذاتيا من قبل الأطراف لوقف القتال. من الناحية النظرية، إنه قابل للتجديد. تأمل الأمم المتحدة أن تكون الهدنة الممتدة نقطة انطلاق للمحادثات السياسية حول وقف رسمي لإطلاق النار وطريقة تفاوضية للخروج من الصراع.
بعد أقل من أسبوع من إعلان الأمم المتحدة الهدنة، أعلن الرئيس اليمني عبد ربه منصور الهادي أنه تنازل عن السلطة لمجلس رئاسي جديد من ثمانية أعضاء بقيادة وزير الداخلية السابق رشاد العليمي.
وبحسب ما ورد تنحى هادي تحت ضغط من المملكة العربية السعودية كجزء من مبادرة لإعادة تنظيم الكتلة المناهضة للحوثيين.
كان اليمنيون المناهضون للحوثيين قد انتقدوا هادي بشدة لممارسته القليل من القيادة في التحالف المتباين المناهض للحوثيين. رفض الحوثيون علناً المجلس الجديد ووصفوه بأنه مجرد “إعادة خلط للمرتزقة” يفتقر للشرعية. ومع ذلك، يمثل المجلس على نطاق واسع مجموعة من الفصائل العسكرية والسياسية المعارضة للحوثيين. منذ ذلك الحين دشن المجلس أعمله في عدن، جنبا إلى جنب مع رئيس الوزراء والحكومة.
تشكل الهدنة وتشكيل المجلس – وتصريحات الأخير العلنية بأنه سيواصل السلام مع الحوثيين – فرصة مهمة، وإن كانت محدودة، لبدء عملية سياسية، لا سيما بالنظر إلى تراجع سيطرة الحوثيين على ساحة المعركة نتيجة لتجديد الإماراتيين دعم القوات المناهضة للحوثيين. ربما يكون من المبالغة القول إن السلام احتمال فوري، ويرى العديد من اليمنيين أن الهدنة فرصة للأطراف المتنافسة لإعادة تجميع صفوفهم بدلاً من وقف الأعمال العدائية. ومع ذلك، فإن احتمالات الانتقال من القتال العنيف إلى المفاوضات السياسية الهادفة أفضل الآن مما كانت عليه منذ سنوات.
من أجل الاستفادة من فرصة تمديد الهدنة، يتعين على الأطراف إحراز تقدم مستمر في جميع تدابير بناء الثقة الثلاثة ذات الصلة. يبدو أن الأمم المتحدة تضغط بالفعل بشدة على شحنات الوقود وإعادة فتح مطار صنعاء. لكن قضية تعز تتطلب اهتماما أوثق.

تعز والهدنة:

صمدت الهدنة حتى الآن، ولو بشكل ضئيل، ويعد ذلك إنجازًا في حد ذاته نظرا لعمق انعدام الثقة بين الحوثيين وخصومهم، الذين تبادلوا الاتهامات بشأن التأخير في اتخاذ الخطوات المتفق عليها. ومع ذلك، لا يوجد مكان يتفوق فيه انعدام الثقة في نوايا الحوثيين على ما هو عليه في تعز، حيث استقبل السكان إعلان الهدنة بالاحتجاج بدلاً من الاحتفال.
رأى العديد من السكان أن أحكام الاتفاقية الخاصة بمدينتهم غير واقعية. بالنسبة للكثيرين في المعسكر المناهض للحوثيين، أصبحت تعز رمزا لما يرونه نهجا دوليا غير متوازن يعطي اهتماما قصيرًا لمظالمهم أثناء سعيهم لإرضاء الحوثيين.

تم عزل محافظة تعز عن بقية اليمن منذ أن تركت المعارك في عام 2015 الحوثيين يسيطرون على مناطقها الشمالية المهمة اقتصاديا واستراتيجيا ويطوقون مدينة تعز التي ظل مركزها تحت سيطرة القوات المتحالفة مع الحكومة. قطع القتال جميع الطرق البرية الرئيسية التي تربط تعز بالمناطق الخاضعة لسيطرة الحوثيين والحكومة. بغض النظر عن المكان الذي يسافرون إليه، يضطر اليمنيون الذين يعيشون في المدينة إلى التنقل في الطرق الجبلية ذات المسار الواحد مع الانحناءات الخطيرة ونقاط التفتيش التي تديرها الجماعات المسلحة.
كانت العواقب منهكة للحياة المدنية والتجارة. زاد وقت السفر من وإلى تعز بشكل كبير. كانت الرحلة من منطقة الحوبان التي يسيطر عليها الحوثيون، المركز الصناعي في محافظة تعز حيث يعمل العديد من السكان، إلى مركز مدينة تعز الذي تسيطر عليه الحكومة تستغرق ما بين 5 إلى 15 دقيقة بالسيارة. وتستغرق الآن من 5 إلى 6 ساعات على طول طريق ذو مسار واحد سيئ الصيانة. يستغرق السفر من تعز إلى مدينة عدن الساحلية الجنوبية من 6 إلى 8 ساعات بالسيارة؛ في حين كان يستغرق الأمر ساعتين إلى ثلاث ساعات قبل عام 2015. ويمكن أن يستغرق نقل السلع الأساسية مثل الطعام والوقود بالشاحنات بين المدينتين المتحالفتين اسميا من 14 ساعة إلى عدة أيام.
أدى ارتفاع تكاليف النقل ورسوم نقاط التفتيش، إلى جانب التكاليف الأخرى للعمل في اقتصاد الحرب، إلى ارتفاع أسعار الغذاء والوقود داخل المدينة، مما يجعلها واحدة من أغلى الأماكن للعيش في اليمن. ليس من غير المألوف أن يموت مرضى تعز في طريقهم إلى عدن أو صنعاء لتلقي الرعاية الطبية العاجلة. حتى الآن ، لم يكن لدى الحوثيين حوافز كبيرة لتحسين الوصول إلى المدينة: فهم يسيطرون على القلب الاقتصادي للمحافظة ويبقون منافسيهم المحليين محاصرين. ومما يزيد الأمور تعقيدا. أن أجزاء من محافظة تعز غير الخاضعة لسيطرة الحوثيين متنازع عليها بشدة، بين الجماعات المتنافسة داخل الكتلة المناهضة للحوثيين، ويصل النزاع إلى العنف في بعض الأحيان.

سوابق بائت بالفشل:

فشلت سلسلة من المبادرات المحلية والدولية في تحسين الوصول إلى مدينة تعز – وهو فشل يرى العديد من السكان أنه نتاج تحيز أممي ودولي لصالح الحوثيين. في شرحهم لإحباطهم، يشيرون إلى اتفاق ستوكهولم لعام 2018، الذي أوقف معركة من أجل الحديدة، وكان يهدف إلى تمهيد الطريق لمحادثات سلام أوسع. تضمن هذا الاتفاق اتفاقا فرعيا غامضا بشأن تعز: دعا الجانبين إلى اختيار ممثلين في لجنة مشتركة، من شأنها أن تعمل على تحقيق هدف إعادة فتح الممرات الإنسانية في وسط المدينة. كان من المقرر أن تقدم اللجنة أيضا تقريرا واحدا حول التحرك نحو تحسين الوصول إلى الطرق في المدينة في الفترة التي تسبق المشاورات المستقبلية.
لكن الاتفاقية الفرعية لم تسفر عن أي تقدم ملموس في إعادة وصول سكان تعز إلى باقي أنحاء البلاد. على الرغم من أن الأمم المتحدة عقدت اجتماعات فردية مع ممثلي كل من الطرفين، إلا أن الوفود لم تلتق قط بشكل مشترك كلجنة، ناهيك عن التوصل إلى اتفاق حول كيفية تحقيق الأهداف المحددة في السويد.

انتقد اليمنيون المناهضون للحوثيين الأمم المتحدة لفشلها في بذل نفس الطاقة لإعادة فتح تعز – التي يرى السكان أنها قضية إنسانية – التي فعلتها لإنهاء حصار الحديدة. يعتقد العديد من اليمنيين الذين عملوا في قضية طريق تعز منذ بداية الحرب أن الأمم المتحدة ما كان ينبغي أن تجعلها جزءً من اتفاق ستوكهولم، وبدلاً من ذلك كان ينبغي أن تتفاوض بشأن الوصول إلى مسار منفصل. من وجهة نظرهم، جعل وضع تعز في إطار عمل ستوكهولم من السهل جدا على الحوثيين إحراز تقدم في هذه القضية رهنا بتنفيذ جوانب أخرى من الاتفاقية. هناك أيضا تصور واسع الانتشار بأن الأمم المتحدة استسلمت بسرعة كبيرة جدا عندما تعثرت المفاوضات حول الطرق وأخذت القضايا الملحة الأخرى الأسبقية.
يؤدي وضع تعز إلى توترات بين مختلف مكونات الكتلة المناهضة للحوثيين، والتي تحاول الرياض توحيدها تحت مظلة واحدة. يعتقد العديد من سكان تعز أن التحالف الذي تقوده السعودية – وخاصة الإمارات العربية المتحدة، التي لديها أجندة محلية وإقليمية معادية للإسلاميين – يتمنى أن تظل تعز معزولة من أجل إبقاء حزب الإصلاح، الجماعة الإسلامية المهيمنة في تعز ضعيف. يشير اليمنيون في هذا المعسكر إلى قدرة القوات المدعومة من الإمارات على تعبئة القوات واستعادة الأراضي في أجزاء أخرى من البلاد، كما فعلوا في ثلاث مناطق في جنوب شبوة ومأرب في وقت سابق في عام 2022. ويعتقدون أن التحالف الذي تقوده السعودية يمكن أن، إذا رغبت، تقديم المزيد من المساعدة العسكرية للقوات المناهضة للحوثيين في تعز على أقل تقدير لدفع الحوثيين للتراجع عن الطرق المحيطة بالمدينة.
ينظر بعض اليمنيين المناهضين للحوثيين إلى الهدنة على أنها إشارة إلى أن المملكة العربية السعودية تريد تخليص نفسها من الحرب. ويعتقدون أن السعوديين وافقوا على إدراج التقدم في قضايا تعز كأحد تدابير بناء الثقة الثلاثة فقط لتهدئة حكومة هادي، التي قيل إنها قاومت الصفقة.
لكن هذه المشاعر المعادية للسعودية، والشعور بأن الرياض تصرفت بحزم في الضغط من أجل تشكيل مجلس رئاسي جديد، قد ينتهي بهما العمل لصالح تعز. المجلس الذي رئيسه، العليمي، هو نفسه من تعز، يتعرض لضغوط لإثبات أنه يعمل على الأقل مع اليمنيين العاديين كما هو الحال مع رغبة الرياض في أن تفعل مع اليمن. وبالتالي، من الممكن أن يسعى المجلس إلى تأكيد حسن نيته من خلال جعل الوصول عبر الطرق ركيزة أساسية لاستراتيجيته التفاوضية بالطريقة نفسها التي فعلها الحوثيون مع ميناء الحديدة ومطار صنعاء، أي من خلال رفض السماح بإجراء محادثات بشأن قضايا أخرى لإحراز تقدم دون حركة على الطرقات في تعز.
لكن حتى الآن، لم يكن هناك تقدم يذكر من أي نوع. كجزء من اتفاقية الهدنة، التزم الحوثيون والحكومة بتشكيل لجنة تفاوض مشتركة لمعالجة قضية طرق تعز، كما فعلوا سابقا بموجب اتفاقية ستوكهولم. يقول مسؤولو الحكومة اليمنية إنهم سموا مرشحيهم للجنة وقدموا مقترحات بشأن إعادة فتح طرق تعز – الحديدة ، وتعز – صنعاء ، وتعز – عدن. يزعمون أن الحوثيين لم يرشحوا مفاوضيهم بعد، واعتبروا المتمردين الحاجز الرئيسي أمام التقدم. في الواقع ، طرح الحوثيون مطالب جديدة لإعادة فتح الطرق في تعز، أولها وقف القتال في المحافظة وإزالة المعدات العسكرية من الشرايين الرئيسية.

بناء الثقة يسير في كلا الاتجاهين:

ومهما حدث بعد ذلك، فمن المرجح أن تصبح قضية الوصول إلى الطرق في تعز مثيرة للجدل بشكل متزايد، لا سيما مع تكثيف الأمم المتحدة للجهود للحفاظ على التقدم في تدبيري بناء الثقة الآخرين في محاولة لتمديد الهدنة وتوسيعها. حتى الآن، وفقا لمسؤول حكومي يمني تحدث إلى مجموعة الأزمات، وصلت 11 سفينة وقود على الأقل إلى ميناء الحديدة. علاوة على ذلك، غادرت أول رحلة تجارية من صنعاء منذ ست سنوات متجهة إلى عمان بعد وقت قصير من إعلان الحكومة أنها ستسمح للأشخاص الذين يحملون جوازات سفر صادرة عن الحوثيين بالسفر. وعلى الرغم من هذا التقدم، تنتشر شائعات عن حشود عسكرية مع استعداد الأطراف لاحتمال انحلال الهدنة أو انتهاء صلاحيتها.

ويكمن الخطر في أن الهدنة قد لا تستمر بعد الإطار الزمني الحالي البالغ شهرين إذا لم يكن هناك تقدم ملموس في جميع تدابير بناء الثقة الثلاثة. دفع تعز إلى الجانب سيهدد آفاق التجديد. كما لوحظ، قد يدعو البعض في معسكر الحكومة إلى إجراء مفاوضات حول إعادة فتح مطار صنعاء بالكامل اعتمادا على التقدم المحرز في تعز، مما يقوض إمكانية تمديد الهدنة إذا استمر الحوثيون في تأخير هذا الأخير.
الحوثيون، من جانبهم، ما زالوا يرفضون قضية طرق تعز ويظهرون بوادر مفاوضات بطيئة السير، مما يمنح الحكومة ذريعة مثالية لتعطيل الجهود للتحرك نحو المحادثات. وبالتالي، فإن حل مسألة طرق تعز يرتبط ارتباطًا وثيقًا بمصير الهدنة بشكل عام، فضلاً عن أي محادثات مستقبلية بين المتحاربين. يجب أن تستخدم القوى الخارجية نهجا ذا شقين للتوصل إلى حل.
أولاً ، كجزء من حملة دبلوماسية أوسع مع الحوثيين في صنعاء، يجب عليهم تركيز المتمردين على الحاجة إلى إحراز تقدم في تعز، مما يشير إلى أن القضية تحتل مكانة عالية في جدول أعمالهم. إن غياب الدبلوماسية الجادة والمستمرة حول مسألة تعز يمكن أن يساهم فقط في عدم اتخاذ إجراءات حتى الآن.
ثانيا، وإدراكا لخطر خلط ملف الوصول إلى الطريق مع القضايا السياسية والعسكرية الأخرى، يجب على الدبلوماسيين إثارة تعز في مناقشاتهم مع المملكة العربية السعودية، لأن المملكة لديها قنواتها الخاصة مع الحوثيين. إشراك المملكة العربية السعودية في الدعوة لإعادة فتح تعز يمكن أن يعزز مصداقية المملكة، نظرا لأن العديد من اليمنيين يعتقدون (ويستاءون) أنها ترغب في إبقاء الإصلاح في الخلف في واحدة من أكثر المناطق أهمية اقتصاديا في البلاد. كما أنه يخدم هدف الرياض المتمثل في المساعدة في إنهاء الحرب.
يجب ألا تفوت الأطراف هذه الفرصة للتقدم. بعثت إعادة الافتتاح الجزئي لمطار صنعاء الأمل بين اليمنيين في أن يتمكنوا مرة أخرى من السفر خارج البلاد. وبالمثل، فإن إعادة فتح طرق تعز ستحقق فوائد كبيرة لسكان المدينة الذين تم تقييد حريتهم في الحركة لفترة طويلة. إذا لم يكن هناك تحرك في تعز، فإن فرص تمديد الهدنة إلى ما بعد الجدول الزمني لمدة شهرين، والسلام في اليمن، ستنخفض.
على الرغم من الشكوك الواسعة النطاق، صمدت الهدنة، وهي أول وقف للقتال على مستوى البلاد منذ عام 2016، حتى الآن. لا ينبغي إجبار اليمنيين على الانتظار ست سنوات أخرى للحصول على فرصة أخرى للسلام.
*نقلا عن موقع مجموعة الأزمات الدولية، حيث نشرت الخميس بعنوان: “Toward Open Roads in Yemen’s Taiz” من إعداد الباحثين فينا علي خان وبيتر ساليسبري